Rahapelimarkkinoiden suuri mullistus: Lisenssijärjestelmä tuo turvaa ja kilpailua Suomeen

Suomalainen rahapelaamisen maisema on kokenut viime vuosikymmeninä monia muutoksia, mutta nyt edessä on historiallinen käännekohta. Valtioneuvosto on tehnyt merkittävän linjauksen, joka päättää Veikkauksen pitkään jatkuneen monopoli-aseman digitaalisessa rahapelaamisessa, avaten markkinat kansainväliselle kilpailulle. Tämä siirtymä lisenssijärjestelmään, jonka odotetaan astuvan voimaan viimeistään tammikuun 1. päivänä 2027, on ollut pitkään ilmassa leijuva puheenaihe, ja sen vaikutukset ulottuvat kauas pelkän pelaamisen saralla. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on kanavoida suomalaisten pelaaminen harmailta markkinoilta valvottuun ja vastuulliseen ympäristöön, mikä samalla varmistaa valtiolle merkittävät verotulot. Järjestelmämuutos on vastaus nykyaikaiseen digitaaliseen pelaajakäyttäytymiseen, jossa yhä useammat suomalaiset ovat jo pitkään hakeutuneet ulkomaisten toimijoiden palveluihin laajemman valikoiman ja houkuttelevampien tarjousten perässä. Monopoli-järjestelmän ei ole enää katsottu pystyvän vastaamaan tehokkaasti digitaalisen maailman haasteisiin, minkä vuoksi uusi, avoimempi malli nähtiin ainoana realistisena ratkaisuna pitkällä tähtäimellä. Suomen tavoitteena on luoda Pohjoismaiden mittapuulla turvallinen ja reilu markkina, joka houkuttelee laadukkaita operaattoreita toimimaan suomalaisen sääntelyn alaisuudessa.

Monopolin mureneminen ja verotulojen kanavointi

Valtion talousarvioon kohdistuvat paineet ja ulkomaille valuneet pelivarannot olivat merkittäviä taustasyitä monopoli-järjestelmän purkamiselle. Hallitus on laskenut, että lisenssijärjestelmä voisi tuoda Suomelle jopa 500–700 miljoonaa euroa lisätuloja vuosittain arpajais- ja yhteisöverojen muodossa. Tämän suuruusluokan arviot perustuvat oletukseen siitä, että merkittävä osa tällä hetkellä ulkomaisilla sääntelemättömillä sivustoilla tapahtuvasta pelaamisesta saadaan ohjattua uuden, lisensoidun markkinan piiriin. Lisenssijärjestelmässä rahapeliyhtiöitä verotetaan Suomessa, toisin kuin nykyisessä tilanteessa, missä EU/ETA-alueen ulkopuolelta tulevat voitot ovat pelaajalle verotettavaa tuloa.

Tulevan järjestelmän mukaan lisenssin haltijat joutuvat maksamaan niin kutsuttua arpajaisveroa GGR-tuotostaan eli pelaajille maksettujen voittojen jälkeen jäljelle jäävästä tuotosta. Hallitus on esittänyt tämän verokannan asettuvan 22 prosenttiin, jolla pyritään houkuttelemaan kansainvälisiä toimijoita Suomen markkinoille ja pitämään kanavointiaste korkeana. Pelaajien näkökulmasta verotus on selkeä parannus, sillä jatkossa kaikki lisensoiduilta sivuilta saadut voitot olisivat pelaajille verovapaita, mikä tarjoaa huomattavan kilpailuedun Curacaon tai muiden ETA-alueen ulkopuolisten lisenssien alla toimiviin kasinoihin verrattuna. Tämän lisäksi uusi järjestelmä parantaa markkinan läpinäkyvyyttä, koska kaikki toimijat ovat velvoitettuja noudattamaan samoja tarkkoja sääntöjä ja raportoimaan toiminnastaan valvovalle viranomaiselle. Korkea kanavointiaste on avainasemassa, sillä se varmistaa samanaikaisesti verotulot valtiolle ja tehokkaamman pelaajansuojan, kun kuluttajat pelaavat kotimaisen valvonnan alaisuudessa.

Pelaajaturvan uudet takuut

Yksi uudistuksen tärkeimmistä painopisteistä on vastuullinen pelaaminen ja pelaajien suojelu rahapeliongelmilta. Monopolin murtumisen myötä pelaajaturvan mekanismeja on tarkoitus kiristää ja yhdenmukaistaa huomattavasti. Uuden järjestelmän alla kaiken rahapelaamisen tulee olla tunnistautumisen piirissä, mikä mahdollistaa tehokkaamman seurannan ja puuttumisen ongelmapelaamiseen jo varhaisessa vaiheessa.

Pelaajilla on jatkossa mahdollisuus asettaa itselleen kattava peliestokielto, joka ulottuu kaikkiin Suomen lisenssin alaisiin toimijoihin. Tämä on merkittävä edistysaskel nykyiseen tilanteeseen verrattuna, jossa ongelmapelaajan on täytynyt sulkea pelitilinsä erikseen jokaisella ulkomaisella sivustolla, mikä on ollut työlästä ja usein riittämätöntä. Lisenssin saaville operaattoreille asetaan tiukat vaatimukset koskien vastuullista pelaamista, joihin kuuluvat muun muassa pakolliset talletus- ja tappiorajat. Vaikka yhtenäistä euromääräistä rajaa ei välttämättä säädetäkään kaikille toimijoille, jokaisella lisensoidulla sivustolla on oltava omat päivä- tai kuukausikohtaiset rahansiirtorajat, joita pelaaja voi itse hallita. Pakollinen peliestotoiminto ja lyhyt, mutta tehokas, seuraavan vuorokauden loppuun kestävä miettimisaika eli ”cooling-off” -periodi ovat myös keskeinen osa uuden järjestelmän turvatoimia. Nämä toimenpiteet pyrkivät vähentämään impulsiivista pelaamista ja antamaan pelaajille aikaa harkita rahankäyttöään uudelleen.

Markkinan dynamiikka ja Veikkauksen uusi rooli

Lisenssijärjestelmään siirtyminen luo uudenlaista dynaamisuutta Suomen rahapelimarkkinoille, tuoden kotimaisen Veikkauksen kilpailemaan verkossa kymmenien kansainvälisten toimijoiden kanssa. Kilpailun odotetaan parantavan kuluttajille tarjottavia tuotteita ja palveluita, pakottaen operaattorit panostamaan entistä enemmän innovaatioihin ja asiakaskokemukseen. Veikkaus säilyttää kuitenkin yksinoikeuden tietyissä pelikategorioissa, kuten lotto- ja arvontapeleissä sekä fyysisissä raha-automaatti- ja kasinopeleissä, mikä antaa sille edelleen vankan jalansijan markkinoilla.

Markkinoinnin sääntely muuttuu myös olennaisesti; tällä hetkellä ulkomaiset nettikasinot eivät saa suoraan mainostaa Suomeen, mutta lisenssijärjestelmän astuessa voimaan lisensoidut toimijat saavat mainostaa ehtojen mukaisesti. Tästä huolimatta mainontaa tullaan todennäköisesti rajoittamaan tiukasti, erityisesti haittojen ehkäisyn näkökulmasta, jotta markkinointi ei kohdistuisi riskiryhmiin tai alaikäisiin. Kilpailun avaaminen merkitsee myös sitä, että kansainvälisesti suosittujen peliohjelmistotoimittajien toiminta säännellään, ja heidänkin on haettava B2B-lisenssiä, jonka hakeminen alkaisi vuoden 2027 puolella. Tämä tuo lisäturvaa, kun pelien reiluus ja tekninen turvallisuus varmistetaan valvonnan avulla koko toimitusketjussa.

Uusi valvova silmä: Lupa- ja valvontavirasto

Uuden rahapelijärjestelmän valvonnasta vastaamaan perustetaan täysin uusi taho, Lupa- ja valvontavirasto, joka tulee toimimaan valtiovarainministeriön alaisuudessa. Tämä virasto saa kattavat toimivaltuudet valvoa lisensoitujen toimijoiden toimintaa, käsitellä lisenssihakemukset ja huolehtia siitä, että rahapeliyhtiöt noudattavat tiukkoja vastuullisen pelaamisen ja rahanpesun estämisen sääntöjä. Viraston perustaminen alleviivaa Suomen sitoutumista säännellyn markkinan luomiseen, missä pelaajaturva ja laillisuus ovat ensisijaisia tavoitteita.

B2C-lisenssien hakeminen kasino-operaattoreilta alkaa jo vuoden 2026 alussa, mikä antaa toimijoille riittävästi aikaa valmistautua markkinan avautumiseen. Jos lisenssin ehdot olisivat liian tiukat tai verokanta liian korkea, on olemassa riski, että osa toimijoista jättäytyisi järjestelmän ulkopuolelle, mikä heikentäisi kanavointikykyä. Siksi viraston tehtävänä onkin löytää optimaalinen tasapaino kilpailukyvyn ja tiukan sääntelyn välillä. Uusi valvontaorganisaatio on keskeinen osa järjestelmää, jonka avulla pystytään tehokkaasti puuttumaan harmaan talouden toimintaan, kuten laittomaan mainontaan ja rahansiirtojen estämiseen sääntelemättömille toimijoille.

Lisenssijärjestelmän keskeiset tavoitteet

Suomen tulevan lisenssijärjestelmän ytimessä on useita toisiinsa kytkeytyviä tavoitteita, jotka ohjaavat koko uudistuksen toteutusta. Nämä tavoitteet pyrkivät luomaan kestävän ja turvallisen rahapelimarkkinan.

• Pelaamisen kanavointi: Tärkein tavoite on ohjata pelaaminen sääntelemättömiltä ulkomaisilta sivustoilta takaisin kotimaisen valvonnan piiriin.
• Rahapelihaittojen ehkäisy: Luodaan tehokkaammat työkalut ongelmapelaamisen estämiseen, kuten kaikille operaattoreille ulottuvat peliestot ja pakolliset tunnistautumiset.
• Verotulojen varmistaminen: Turvataan valtiolle vuosittain satoja miljoonia euroja verotuloja, jotka muuten valuisivat ulkomaille.
• Markkinoiden läpinäkyvyys: Kaikki toimijat asetetaan samojen tiukkojen sääntöjen ja valvontamekanismien alaisiksi, mikä lisää luottamusta.

Loppukatsaus ja tulevaisuuden näkymät

Suomen siirtyminen online-rahapelaamisen lisenssijärjestelmään on paitsi taloudellinen myös sosiaalipoliittinen ratkaisu. Järjestelmän onnistuminen mitataan sen kyvyllä saavuttaa korkea kanavointiaste samalla, kun se vähentää rahapelaamisesta aiheutuvia haittoja. Uudistus avaa rahapelaamisen uuteen aikakauteen, joka korostaa valinnanvapautta, mutta asettaa vastuullisuuden ja pelaajien suojelun etusijalle. Jää nähtäväksi, miten Veikkaus pärjää uudessa kilpailuympäristössä ja kuinka tehokkaasti uusi Lupa- ja valvontavirasto onnistuu valvomaan markkinoita. Pelaajille tämä muutos tarjoaa ennen kaikkea turvaa: tietäen, että heidän pelaamisensa tapahtuu säänneltyjen, verotettujen ja vastuullisuusvelvoitteiden alaisten toimijoiden parissa. Rahapelialan odotetaan olevan vuodesta 2027 eteenpäin entistä reilumpi, avoimempi ja suomalaisille pelaajille turvallisempi.