Suomen rahapelijärjestelmä on kokemassa perustavanlaatuisen mullistuksen, joka vaikuttaa jokaisen suomalaisen pelaajan arkeen sekä Veikkauksen vuosisataiseen asemaan markkinoilla. Hallitus on päättänyt purkaa nykyisen yksinoikeuden digitaalisten rahapelien osalta ja siirtyä osittaiseen lisenssijärjestelmään, minkä vuoksi markkinoille odotetaan saapuvan kymmeniä uusia, kansainvälisiä toimijoita kilpailemaan suomalaisten suosiosta.
Tämä historiallinen muutos on suunniteltu astumaan voimaan porrastetusti, mutta sen todelliset vaikutukset alkavat näkyä täydellä voimalla vuoden 2027 alusta lukien, sillä uusi laki pyrkii vastaamaan nykyajan digitaalisen pelaamisen haasteisiin ja parantamaan samalla rahapelihaittojen ehkäisyä. Viranomaiset tavoittelevat nyt korkeampaa kanavointiastetta, mikä yksinkertaisesti tarkoittaa, että suomalaisten pelaaminen ohjataan tehokkaammin kansallisesti säänneltyjen ja valvottujen palveluiden piiriin pois harmaalta markkinalta. Ruotsissa tämä tarkoitti noin sadan brändin kasinoiden virallista rantautumista markkinoille. Suomen markkinoille ei vuodelle 2027 odoteta nykymaailman tilanteessa aivan vastaavaa ryntäystä, mutta sen verran uusi ja odotettu tilanne on, että kohta saa lukea sivustoilta kuten Kasinohai, ketkä kaikki brändit saattavat olla kiinnostuneita esittelemään itsensä suomalaisille entistä paremmin.
Monopoli murtuu – markkina avautuu kilpailulle
Perinteinen yksinoikeusmalli on todettu nykyisessä digitaalisessa ympäristössä riittämättömäksi, koska arviolta kymmenet prosentit suomalaisten nettipelaamisesta on jo kauan sitten siirtynyt ulkomaisille, valvonnan ulkopuolella toimiville sivustoille. Tästä syystä hallitus päätti avata vedonlyönti- ja nettikasinopelien markkinat kilpailulle luomalla niille erillisen lisenssijärjestelmän, minkä ansiosta kuluttajat pääsevät nauttimaan entistä laajemmasta ja monipuolisemmasta pelitarjonnasta heti vuoden 2027 alkaessa. Uusi toimilupamalli mahdollistaa sen, että sekä kotimaiset että ulkomaiset rahapeliyhtiöt voivat hakea lupaa tarjota digitaalisia rahapelejä suomalaisille pelaajille nykyisen toimijan rinnalla, joten pelaajien valinnanvara kasvaa merkittävästi tulevina vuosina.
On kuitenkin tärkeää huomata, että osa nykyisen toimijan peleistä säilyy edelleen valtionyhtiön yksinoikeudessa, mikä tarkoittaa, että esimerkiksi arvontapelit kuten Lotto, perinteiset raha-arpajaiset, totopelit sekä fyysiset raha-automaatit ja kivijalkakasinoiden pöytäpelit pysyvät edelleen tiukasti vanhan yrityksen hallussa. Tätä kirjoitettaessa lakiesitys on yhä kansaedustajien työpöydällä ja vuoden 2025 aikana laki saanee myös lopullisen muotonsa – aivan lähipäivinä.
Nykyinen monopoli ja sen organisaatio tullaan jakamaan kahteen erilliseen yhtiöön, mikä johtaa toisen keskittymiseen yksinoikeusjärjestelmän piiriin jäävään rahapelitoimintaan ja toisen kilpailluilla markkinoilla tapahtuvaan toimintaan, minkä lisäksi yrityksen omistussuhteisiin saatetaan tulevaisuudessa tehdä muutoksia. On ollut puhetta, ja alustavia laskelmia jopa yrityksen viemisestä pörssiin viimeistään vuonna 2027 – tästä on ollut puhetta myös, että onko vuosi 2027 liian myöhäinen aika pörssiin menemiselle – aika näyttää miten tämä osio tästä uudistuksesta etenee.
Tämä eriyttäminen on välttämätöntä kilpailun läpinäkyvyyden varmistamiseksi, mutta samalla se asettaa valtionyhtiön uudenlaiseen tilanteeseen, jossa sen on taisteltava markkinaosuuksista entisten ulkomaisten kilpailijoidensa kanssa tasavertaisin ehdoin.
Jatkossa valtion tulot rahapelaamisesta koostuvat monesta eri lähteestä, sillä lisenssinhaltijat maksavat valtiolle korkeampaa 22 prosentin arpajaisveroa sekä yhteisöveroa, minkä lisäksi entinen monopoli maksaa korvausta valtiolle yksinoikeustoimiluvastaan ja osinkoa yhtiön menestyksen mukaan. Esityksen mukaan rahapeliyhtiöiden maksamaa arpajaisverokantaa nostetaan nykyisestä 12 prosentista 22 prosenttiin, mikä lisää merkittävästi valtion verotuloja, kun ulkomaille nykyään virtaava pelaaminen saadaan ohjattua Suomen verotuksen piiriin.
Mitä uusi järjestelmä tarkoittaa tavalliselle pelaajalle
Suomalaisille pelaajille uusi lisenssijärjestelmä tuo mukanaan sekä vapauksia että tiukempia sääntöjä, mikä tarkoittaa kokonaisvaltaisesti turvallisempaa ja säännellympää peliympäristöä. Kuluttajat saavat lisää valinnanvaraa, sillä markkinoille odotetaan saapuvan useita uusia ja innovatiivisia nettikasinoita nykyisen rinnalle, mutta samalla verotus muuttuu merkittävästi kaikkien pelaajien kannalta katsottuna.
Tulevaisuudessa kaikkien lisenssijärjestelmän ulkopuolelta saatujen rahapelivoittojen osalta on maksettava tuloveroa Suomeen, riippumatta siitä, toimiiko ulkomainen yhtiö ETA-alueen vai esimerkiksi Curacaon myöntämällä lisenssillä, mikä vähentää epäsäänneltyjen sivustojen houkuttelevuutta pelaajien silmissä. Pelaajien oikeusturvaa parannetaan merkittävästi, koska kaikkien lisenssillä toimivien yhtiöiden on noudatettava tiukkoja suomalaisia sääntöjä, ja valvonta tehostuu uuden viranomaisen ansiosta. Isot kysymykset liittyvät vielä tuloveron maksamisen laskukaavaan – nykyinen laskukaava kun ei huomioi pelaajan panostuksia lainkaan(!).
Uusi laki edellyttää kaikilta toimiluvan haltijoilta pakollista tunnistautumista ja pelitilin käyttöä, mikä tekee ikärajavalvonnasta ja pelaamisen rajoituksista entistä tehokkaampaa ja kattavampaa. Pakollinen pankkitunnistautuminen tai muu vahva tunnistautumistapa varmistaa, että rahapelaaminen on mahdollista vain täysi-ikäisille ja että pelaamisen hallinnan työkalut ovat aina käytettävissä pelaajien suojelemiseksi. Pelaajille tarjotaan selkeät ja käyttäjäystävälliset työkalut pelaamisen hallintaan, minkä vuoksi jokaisen yhtiön on tarjottava päivä- ja kuukausikohtaisia rahansiirtorajoituksia sekä pikasulku ja peliesto kaikkiin yhtiön peleihin, mikä antaa pelaajille itselleen enemmän valtaa omaan pelaamiseensa. Lisenssijärjestelmän myötä suomalaispelaajat voivat olla varmoja siitä, että heidän käyttämänsä palvelut ovat tiukan viranomaisvalvonnan alaisia ja että pelien reiluus sekä voitonmaksukyky ovat taattuja.
Mainonnan uudet tuulet ja uusi valvontaviranomainen
Rahapelien markkinointi kokee Suomessa huomattavan muutoksen lisenssijärjestelmään siirtymisen myötä, koska tällä hetkellä voimassa olevat tiukat säännöt ovat sallineet mainonnan vain monopolille ja sillekin hyvin rajoitetusti.
Vuoden 2027 alusta lähtien kaikkien lisensioitujen operaattoreiden on mahdollista markkinoida toimintaansa esimerkiksi TV:ssä, radiossa, lehdissä, ulko- ja tapahtumamainonnassa, mikä lisää rahapelien näkyvyyttä julkisessa tilassa merkittävästi. Markkinoinnin vapautuminen ei kuitenkaan tarkoita villiä länttä, sillä uusi laki asettaa tiukat rajoitukset ja ehdot mainonnalle, minkä vuoksi mainonnan on oltava kohtuullista eikä se saa kohdistua haavoittuviin ryhmiin, kuten alaikäisiin tai ongelmapelaajiin. Sponsorointisopimuksissa tulee olemaan rajoituksia, sillä sopimuksia ei saa tehdä alle 18-vuotiaiden kanssa eikä niiden kautta saa tuoda esiin rahapelejä, vaan ainoastaan sponsoroivan yhtiön logo on sallittu. Vastaavia määräyksiä ja linjanvetoja on muuallakin Euroopassa, jopa tiukempiakin.
Rahapelitoiminnan valvonta siirtyy Poliisihallitukselta uudelle, erikseen perustettavalle Lupa- ja valvontavirastolle, mikä osoittaa valtion sitoutumisen uuden järjestelmän tehokkaaseen valvontaan ja sääntelyyn. Uuden viranomaisen tehtävänä on varmistaa, että kaikki Suomen lisensioimat toimijat noudattavat niille asetettuja tiukkoja toiminta- ja vastuullisuusehtoja, minkä lisäksi se valvoo rahanpesun ja kilpailumanipulaation torjumiseksi asetettuja velvoitteita. Viranomaisella tulee olemaan valtuudet puuttua lainvastaiseen toimintaan esimerkiksi määräämällä hallinnollisia seuraamusmaksuja, ja se voi myös asettaa luvattomien pelisivustojen toimintaa estäviä maksuliikenne- ja verkkoblokkeja, jotta harmaa markkina ei pääse vesittämään lisenssijärjestelmän tavoitteita. Tämä uusi valvontamekanismi on keskeinen osa järjestelmää, koska sen avulla pyritään varmistamaan, että kilpailu tapahtuu vastuullisesti ja että suomalaiset pelaajat ovat suojattuja väärinkäytöksiltä.
Pelihaittojen ehkäisy tiukkenee – uudet keinot käyttöön
Uudistuksen yksi merkittävimmistä tavoitteista on ehkäistä ja vähentää rahapelaamisesta aiheutuvia terveydellisiä, taloudellisia ja sosiaalisia haittoja, mihin tarkoitukseen laki tuo mukanaan useita uusia ja tehostettuja työkaluja pelaajien suojaksi. Vaikka lakiesityksessä ei ole määritelty yhtä yhtenäistä, universaalia enimmäismäärää rahan kulutukselle, kuten esimerkiksi Saksassa on tehty, jokaisen lisenssinhaltijan on kuitenkin tarjottava pelaajille yrityskohtaisia rahansiirtorajoituksia, mikä antaa pelaajille mahdollisuuden asettaa omat rajansa. Keskitetty peliestojärjestelmä on noussut keskusteluissa tärkeäksi teemaksi, sillä monien asiantuntijoiden mielestä se olisi tehokkain tapa ehkäistä rahapelihaittoja, mikä tarkoittaa, että pelaaja voisi yhdellä toimenpiteellä estää pelaamisen kaikilla Suomessa lisensoiduilla sivustoilla. Pakollinen tunnistautuminen, joka mahdollistaa kaikkien pelaajien seuraamisen ja rajoittamisen, on jo itsessään merkittävä askel kohti vastuullisempaa pelaamista, sillä se tekee mahdottomaksi anonyymin pelaamisen ja helpottaa ongelmapelaamisen varhaista tunnistamista.
Lakiesitykseen liittyy kuitenkin myös huolia, joita muun muassa Sosiaali- ja terveysministeriö on tuonut esiin lausunnoissaan, sillä ministeriö epäilee mainonnan lisääntymisen ja kulutusrajojen mahdollisten poistumisten lisäävän rahapelihaittoja. Ministeriö on korostanut tarvetta vaatia rahapelitoimilupaa hakevilta yhtiöiltä perusteellisia selvityksiä heidän pelihaittojen ehkäisytoimistaan ja markkinoinnin valvonnasta, mikä alleviivaa vastuullisuuden keskeistä roolia uudessa järjestelmässä. Lisenssijärjestelmän on tarkoitus löytää tasapaino: se antaa laillisille toimijoille näkyvyyttä kilpailla harmaata markkinaa vastaan, mutta samalla haavoittuvien ryhmien suoja ja pelihaittojen torjunta pysyvät lainsäädännön keskiössä. Tästä syystä rahapelitoimilupien ehdot tulevat olemaan tiukat ja niiden noudattamista valvotaan jatkuvasti uuden viranomaisen toimesta.
Pelaajan tärkeimmät muutokset pähkinänkuoressa
Tuleva rahapelijärjestelmän uudistus tuo mukanaan useita konkreettisia muutoksia, jotka jokaisen pelaajan tulisi tietää ennen kuin uusi malli astuu voimaan.
- Pelikokemuksen monipuolistuminen: Nettikasinot ja vedonlyönti avautuvat kilpailulle, mikä tarkoittaa, että suomalaisilla on pääsy entistä laajempaan ja useamman toimijan tarjoamaan pelivalikoimaan.
- Vahva tunnistautuminen: Kaikki rahapelaaminen lisenssijärjestelmän piirissä vaatii pakollisen tunnistautumisen, mikä parantaa ikärajavalvontaa ja mahdollistaa tehokkaammat peliestot.
- Verotus muuttuu: Voitoista, jotka on saatu lisenssijärjestelmän ulkopuolisilta rahapeliyhtiöiltä, tulee maksaa tuloveroa Suomeen, riippumatta yhtiön lisenssistä.
- Lisää vastuullisuustyökaluja: Lisenssinhaltijoiden on tarjottava päivä- ja kuukausikohtaisia rahansiirtorajoituksia sekä helppoja peliestojen asettamisen tapoja pelaajien itsensä käyttöön.
- Uusi valvontaviranomainen: Rahapelitoiminnan valvonta siirtyy uudelle Lupa- ja valvontavirastolle, mikä lisää valvonnan tehokkuutta ja resursseja.
Uusi rahapelilaki merkitsee Suomelle siirtymistä kohti eurooppalaisempaa mallia, jossa vastuu ja valinnanvapaus kulkevat käsi kädessä, sillä järjestelmän tarkoituksena on kanavoida pelaaminen säänneltyyn ympäristöön samalla kun pelihaittoja ehkäistään tiukemmilla vastuullisuusvelvoitteilla. Muutos on mittava ja sen toteutus vaatii huolellisuutta, mutta tavoitteena on luoda markkinat, jotka ovat sekä houkuttelevat operaattoreille että turvalliset suomalaisille pelaajille, mikä on lopulta koko uudistuksen tärkein päämäärä.
